引言

在新基建浪潮下我国数据中心建设正在蓬勃发展，数据中心作为承担着算力的特殊基建产品，其价值工程的理念贯穿于项目的建设、运营当中，以终为始形成优质的数字资产被广泛地认同。EPC 作为一种推动项目建设的承发包模式在数据中心建设中逐渐得到推广应用。在 EPC 模式实践中，全过程造价管理因总承包商通常采用综合单价、总承包价格或者合同上限费率下浮价格等的方式在项目立项时就介入而变得更为重要，其工作在于实现对整个项目价值的有效管理。一方面满足业主在建造、运营等级标准上有效地控制项目投资与变动成本的客观需要，另一方面满足因总承包商承担了广泛的风险而需借助科学合理的造价管理，共同保证双方的经济利益而减少事后的商业纠纷。

1、数据中心建设的EPC模式

数据是国家基础战略性资源和重要生产要素，数据中心是支撑海量数据存储与应用的信息基础设施和算力的基础承载平台。在全社会算力获取成本显著降低与运行能耗降到 1.3 以下绿色环保等的要求下，数据中心建设与运营项目是一个投资价值管理很高的复杂系统工程。

1.1 数据中心建设特点

数据中心除具备基础设施建设的全部要素外，较传统建筑项目亦呈现不同之处：一是跨专业的综合性。数据中心的建设包含了建筑工程、机电工程及通信工程的交叉融合要素，涉及到建筑结构、供配电系统、暖通空调、IT信息系统、网络布线、消防系统、防雷接地、安全防范等多个技术系统，包含土建工程、通信工程、电气工程、空调工程、弱电工程、消防工程等各个子系统;二是建造与运营标准等级不统一。为满足日后不同客户实际需求场景，针对建造的可靠可用性，国标GB50174 将数据中心分为 A、B、C 三级，三大通信运营商分别制定了各自从一星到五星级的企业标准分级，国际权威的数据中心评级机构Uptime Institute 也将数据中心的可靠性分为Tier I到Tier IV四个等级。另外，各地政府也提出了PUE值与绿色环保要求;三是建设与运营成本的统筹考量。数据中心项目因服务于数据设备算力，在建设与日后使用运营当中承担着更多快速迭代的新技术、新标准应用，需在建筑、基础设施、IT建设与运营总成本TCO角度上科学理智思考，避免过度投资或低效不足，这对全过程造价管理提出更高要求。

1.2 EPC建设模式的应用

EPC模式理念为“设计—采购—施工”一体化，需要实现整体最优原则，对建设资源实现合理的整合以及最大化的利用，具有权责明晰、提升项目衔接性、运行效率高等的优点。业主和总承包商在EPC模式下，较传统模式都会做出相应管理工作调整，业主仅需要提供相应的目标构想，让项目所具备的实施条件更加规范和严格。而总承包商的承包范围、权力责任和风险范围更大、更全面的同时，需要承担更多的来自业主方的权力和风险转移。另一方面，数据中心业态是典型的数字地产类型，具有资金密集型和技术密集型相结合的商业形式，涉及大量的关键设备采购、参建商管理，其投资链庞大、供应链关系复杂。而EPC模式贯穿项目全过程建设的特征，与数据中心建设逻辑高度契合，使之成为一种理想的数据中心工程建设模式。在实践中，工程总承包招标时综合单价固定或合同总价固定，对于造价管理专业性提出了挑战。围绕项目成功的共同目标，在工程出现问题时，可以第一时间发现并且采取有效措施加以解决工程不确定性发生所引发的造价问题成为双方意愿。

2、EPC模式的全过程造价管理

全过程造价管理咨询服务是EPC模式下业主与总承包商共同的客观需求，是该模式推进下的必然选择，往往表现为投资者和业主引入造价企业提供第三方全过程投资管理服务。通过采取技术和经济相结合的措施对全过程各环节进行投资控制管理分析，以一整套科学先进控制管理项目投资体系，实现数据中心工程投资成本与质量效果标准的最佳匹配。

2.1 项目管理内容与要素的不变性

数据中心建设EPC模式下决策阶段的可行性研究、项目确立，到实施准备阶段的方案规划、初步设计，招标阶段的总承包人招标采购，以及实施阶段的施工图设计、组织施工、安装调测，到最后的竣工阶段的试运营、检测认证、验收移交等的推进逻辑环节与工作内容较传统模式并没有改变，同时项目管理的投资、工期、质量与安全防控等控制基本要素也没有改变，EPC模式本质上改变的只是工程管理的组织方式，以使要素专业性水平更高。因此，工程发包模式转变使致本质内容不改变，要素具有更好的表现形态，这也证实全过程造价投资管理理论在普通建设工程中具有巨大的优越性，值得在数据中心项目中继续应用。

2.2 项目全过程造价管理的需要性

一是项目价值的关键因素就是对成本的管控。业主在EPC模式下的管理放权，是以对项目交付标的清晰和严格为交换基础作支撑的，造价企业的全过程参与，使业主在权力受到限制下不至于因造价原因使工程项目的最终结果仅仅只满足业主的基本需要而放弃了价值工程的追求从而增加了运营成本。成本决策失误虽然会因工作界面的变化而表现在不同的地方与不同管理者面前，但它仍难以杜绝，反而因数据中心项目的专业交叉重叠增加了更多的不确定因素与法律纠纷隐患。

二是EPC合同固定价调整会大概率发生，且调整符合法规要求。工程案件应当考虑公法(建筑法、招标投标法等)与私法(民法典)的之间关系，以及国家强制性标准(例如设计规范、施工规范等)、工程专业知识和行业惯例在具体案件中的应用。无论是在招标总承包商阶段或缔约阶段，因就招标工程量清单的项目特征与招标图纸不符或根本就没有项目特征、固定总价的对应范围无法准确认定等，或者是在履行阶段，因工程量、工程质量标准、工期、基准日后法律等发生变化，都会导致总承包合同固定总价做出结算价调整，这是符合法律规定精神的。

三是全过程造价管理对跟踪审计的有效支撑。审计单位服务于建设单位审计部门或上级单位审计部门，目的在于监督检查，避免业主单位违反规范，以会计师、审计师为主，依据审计法和相关规定开展工作，是在审计对象上大范围地对建设项目合规性负责，对被审计单位具法律约束力。而全过程造价咨询服务于建设单位，以帮助业主单位提高投资经济效益，控制投资成本为目的，以造价工程师为主，以国家有关法规和政策，国家建设行政主管部门颁发的工程定额工料消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数或大数据库为依据，形成对承、发包双方存在合同约束力，专业性地对建设项目的效益性负责。

可见，工程经济利益的敏感性使造价管理咨询服务成为客观需求。全过程造价管理因在项目前期的成本管控所发挥的巨大作用，以及在EPC模式下业主与总承包商的博弈式特定合同结算方式都使其在新模式下成为必不可少。EPC模式给造价管理增加了实际专业难度，要求其从简单的套价算量、控制投资到上升为项目价值工程，并伴随着发包模式的转变所带来的新挑战、新要求，让引进新管理技能，实现对新机制的衔接、相关风险管控与资产价值提升成为势在必行。

从EPC模式数据中心建设的实际需要出发，结合BIM技术的成本管理可分为几个方面：按等级标准进行投资估算的编制和审核、总投资控制计划的编制、资金计划的编制、工程造价控制计划的编制，基于BIM技术的工程造价管理准备模拟工程量清单对承包人的招标采购、工程进度款的审核和洽商变更审核、竣工结算审核和决算配合等系列工作(如表1所示)，系统性地确保项目建设全过程可控以及后期运营阶段的绿色可持续发展。

3、数据中心全过程造价管理分析

数据中心建设既有常规建筑项目建设属性，又有数据技术服务和应用的特点。在EPC工程进行界面识别与分析下，全过程造价管理是数据中心EPC模式不可或缺的支撑服务，可基于大数据前提下，对前期决策与规划设计、设备器材采购、施工组织方案制定、人工、材料、机械、设备等计价套价、过程工程量认定及结算等环节提供服务，有效提升数据中心EPC模式的造价合理管控。

3.1决策环节的估算管理

前期策划阶段是数据中心项目经济评价的核心，项目的投资决策对工程造价的影响程度可达到 75%-90%。数据中心的选址、用地指标、土地性质、能耗指标、通信可接入能力，机架规模、采用技术、钢混或货仓式结构、建设速度，以及客户对象、建设认证等级等的项目预期目标、功能要求及标准等级要素，都从大局上决定了数据中心的投资估算。业主需做好项目定位并进行具体策划和经济评价，运用成本管理前置思维，准确地做到对交付标的明晰。定位不准确，容易造成后续阶段环节的变更。同时，从造价的角度分析项目构成的组件要素、获取渠道以及实现建设工程目标所需的对应组件要素的组构最优，通过目标分解确定项目的子目标，并对资源单价、资源配备和项目数据库进行估算，作为项目后续管理的依据。

3.2 总承包商招标环节的定价管理

确定总承包商的合同价是数据中心项目投资的重要环节。在还没有具体图纸下，业主应委托全过程造价企业采用基于功能的模拟工程量清单和工程控制价的招标模式。工程量清单编制是工程造价控制有效方式，也是法律法规对国有投资项目所要求的计价方法，政府投资项目在初步设计概算批准后，方可进行总承包的承包活动。在实践中，总承包工程采用何种合同计价方式，以及工程量清单的编制质量都直接导致招标过程的竞争充分性与合理性。因此，工程总承包招标时应基本满足编制工程量清单的先决条件，或至少满足采用模拟工程量清单进行总承包招标的条件，以便合理确定和控制工程造价。

3.3 总承包合同签订环节的商业审核

EPC模式下，业主与总承包商之间属于合同关系，业主和总承包商都需在合同中争取自己利益与约束各自存在的风险。业主委托全过程造价企业等咨询单位对合同进行会审，从工程经济角度科学地选取合同模板，明确总承包商工作范围、工作职责、项目执行要求、业主管理规定、合同价格及付款条件、项目进度计划等相关方面的内容，以及明确项目进度、质量、采购、施工、沟通等方面的管理规定，重点对合同计价、支付条款等相关条款进行严格、细致的评审。通过全面的、准确的合同条款，明确双方的责任和义务，让双方的实际意愿在合同当中如实体现。同时，让合同成为项目管理的重要依据，时刻对照条款提前提出预警，妥善解决争议，推进项目顺利实施，更好地实现项目管理的目标。

3.4设计环节的项目标准定位落地

在投资方的投资决策框架下，以标配的供配电、暖通空调、楼层面积的标准平面设计机房规划方案，实行数据中心的单机柜造价、单功率造价等的限额设计，并配以可施工性审查被广泛地提倡，这也有效缩短设计周期。采用通用的设备、标准零件，降低建设材料的采购成本，实施标准设计方案也有利于减低工程施工难度。同时也要平衡高效能设备选取、优化负载分配技术方案等更好地降低日后运营成本，从总体上提升投资价值。

体现造价事前控制的思想，使用工程造价中的价值工程优化设计能够使价值工程的造价降低 40%，但目前在总承包方往往采用联合体投标的EPC 模式下，总承包方内部很容易回到传统的设计、施工平行承接模式。因在限额要求下设计方没有动力跟进施工阶段到进行动态优化设计，而施工方的项目优化是以实现自身利益最大化为目的，漠视业主的投资效益需要，这需要全过程造价企业的设计方案优化工作的落实。针对项目的每一个部分都制定一个限额指标，对各个工序的实际需要将限额进行划分，保证建设过程中每一个细节的成本都能够得到有效控制，并在具体工程施工过程中，根据设计过程中标定的各个节点对实际的成本进行考核，保证项目在建设过程中成本不超出预算。

3.5施工环节管控超出合同范围的变更

数据中心项目在进行建设施工中都无法百分之百的保证自身的限额设计符合要求，因此需要造价企业根据设计和施工的实际执行情况对后续的成本变更进行管理，努力使项目建设过程之中的实际成本同目标成本体现合理性，任何赴之于法律的纠纷都意味着双输的局面。因为在实践中，往往仍然出现由于业主与总承包方专业知识的不平等，业主在工程实施过程中无法理解总承包方提出的变更合同的要求，引发了诸多法律纠纷。同时，与投标时的基价相比，非总承包方原因的主要工程材料、设备和劳动力的价格波动，业主应承担多少，这些都让在变更过程中，全过程造价企业代表业主进行 EPC 项目投资的管理和控制成为一种有效的方法，其实行的跟踪审核，能使造价形成的管控从事后审计向与事前、事中相延伸。

3.6竣工环节量价与规则审定

竣工结算审核是全过程造价控制的最后环节，是业主确认项目实际造价和投资成果的重要依据。竣工结算的主体依据基础是合同，竣工结算是总承包方按合同规定完成全部承包工程并验收合格后，对合同约定的范围和内容进行的验证，是施工图与竣工图的核对，是工程量清单与施工前编制的预算的比较，从合法性、真实性、有效性和完整性上对施工阶段签证的经济文件、事由、工程量、权责相确认，从而进行最终工程价款结算。这也是EPC模式下业主与总承包商相互互动的一项重要内容，也是全过程造价管理的主要工作。

4、结束语

数据中心项目的跨专业性与新技术的承载应用，使其投资价值管理是一项复杂的、多类别、全过程的系统工程，充分体现出动态贯穿性与跨专业性。全过程造价咨询企业在数据中心的EPC模式下发挥着有效统一管理作用，它不仅是在项目建设需求下形成掌控投资估算、概算、招标控制价、竣工结算等重点环节的全方位第三方咨询，也使到能让业主与总承包商不只偏重于合同价与结算价，促使决策阶段的项目建议书、可行性研究报告经济指标拟定成为双方价值合作的出发点，投资估算的依据也不会停留在概算定额或其他不适合当前建筑市场经济水平和价格的估算标准上。结合动态实时的价格信息与数据驱动下的高质量工程量清单编制，优化设计提升投资管控水平，使建设成果与经济成果相得益彰，从而让EPC模式的优势在数据中心建设中得以最大发挥。