二 、加快建设世界重要人才中心和创新 高地

加快建设世界重要人才中心和创新高地，是党 中央和习近平总书记深刻把握世界大势和发展规律，准确判断我国发展阶段和历史方位，在更高起点、 更高层次、更高目标对加快建设人才强国作出的战 略谋划和顶层设计，为人才强国战略锚定了新坐标、 树立了新标杆、描绘了新愿景。深入研究世界重要人才中心和创新高地的建设 规律。人类历史上，科技和人才总是向发展势头好、 文明程度高、创新最活跃的地方集聚。16世纪以来， 全球先后形成5个科学和人才中心。

一是16世纪的 意大利，文艺复兴运动促进了科学发展，产生了哥 白尼、伽利略、达 ·芬奇、维萨里等一大批科学家， 诞生了《天体运行论》、《人体结构》、天文望远镜等 一大批科学名著和科学发明。二是17世纪的英国， 培根经验主义理论和“知识就是力量”的理念加速 了科学进步，产生了牛顿、波义耳等科学大师，开 辟了力学、化学等多个学科，成为推动第一次工业 革命的先导。三是18世纪的法国，启蒙运动营造了 向往科学的社会氛围，产生了拉格朗日、拉普拉斯、 拉瓦锡、安培等为代表的一大批卓越科学家，在分 析力学、热力学、化学等学科领域作出重大建树。 四是19世纪的德国，产生了爱因斯坦、普朗克、欧 姆、高斯、黎曼、李比希、霍夫曼等一大批科学家，创立了相对论、量子力学、有机化学、细胞学说等 重大科学理论。五是20世纪的美国，集聚了费米、 冯 · 诺依曼等一大批顶尖科学家，产生了贝尔、爱 迪生、肖克利等一大批顶尖发明家，美国获得了近 70%的诺贝尔奖，产出占同期世界总数60%以上的科 学成果，集聚了全球近50%的高被引科学家。现在， 世界新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，我们既 面临难得历史机遇，又面临严峻挑战。只有深入研 究和科学把握世界重要人才中心和创新高地的建设 规律，我们才能广纳汇集国内外一流人才，在国际 科技制高点上赢得先机。

深刻领会我国加快建设世界重要人才中心和创新高地的战略目标。中华民族是勤劳智慧的民族， 千百年来我国科技创新为人类文明作出了巨大贡献。 近代以来，我国没有抓住工业革命的历史机遇，后 又饱经战乱和列强欺凌，导致科技和人才长期落后。 现在，我国正处于政治最稳定、经济最繁荣、创新 最活跃的时期，党的坚强领导和我国社会主义制度 的政治优势，基础研究和应用基础研究实现重大突 破，面向国家重大需求的战略高技术研究取得重要 成果，应用研究引领产业向中高端迈进，为加快建设世界重要人才中心和创新高地创造了有利条件。 加快建设世界重要人才中心和创新高地，必须把握 战略主动，做好顶层设计和战略谋划。我们的目标 是：到2025年，全社会研发经费投入大幅增长，科 技创新主力军队伍建设取得重要进展，顶尖科学家 集聚水平明显提高，人才自主培养能力不断增强， 在关键核心技术领域拥有一大批战略科技人才、一 流科技领军人才和创新团队;到2030年，适应高质 量发展的人才制度体系基本形成，创新人才自主培 养能力显著提升，对世界优秀人才的吸引力明显增 强，在主要科技领域有一批领跑者，在新兴前沿交 叉领域有一批开拓者;到2035年，形成我国在诸多 领域人才竞争比较优势，国家战略科技力量和高水 平人才队伍位居世界前列。

牢牢把握加快建设世界重要人才中心和创新高 地的重点任务。习近平总书记指出，加快建设世界 重要人才中心和创新高地，需要进行战略布局。综 合考虑，可以在北京、上海、粤港澳大湾区建设高 水平人才高地，一些高层次人才集中的中心城市也 要着力建设吸引和集聚人才的平台，开展人才发展 体制机制综合改革试点，集中国家优质资源重点支持建设一批国家实验室和新型研发机构，发起国际 大科学计划，为人才提供国际一流的创新平台。推 进世界重要人才中心和创新高地建设，是党中央和 习近平总书记对加快建设人才强国作出的战略决策， 是做好新时代人才工作的总抓手。 一要突出重点、 梯次推进。逐步有序推开人才平台建设，加快形成 战略支点和雁阵格局。人才平台要成熟一个、审批 一个、建设一个，不能一哄而起、遍地开花。二要 因地制宜、突出特色。坚持全球视野，对标世界一 流，突出中国特色，根据不同城市功能定位和教育 水平、科技创新能力、人才队伍规模质量、基础设 施建设等方面资源条件来推进，把发挥市场决定性 作用与发挥政策导向、组织引导作用结合起来，实 现差异化、错位化、特色化发展。三要坚持有所为、 有所不为。探索实行负面清单管理，建立严格的自 我约束和外部监督制度，确保人才高地和人才平台 建设健康有序推进。四要坚持教育发展、科技创新、 人才培养一体推进。注重与国家实验室、国际科技 创新中心、区域科技创新中心、综合性国家科学中 心、“双一流”高校和学科、高新产业基地建设等相 衔接，发挥重点项目、重点工程、特色产业吸引集聚人才的作用，推动创新链产业链资金链人才链深 度融合，更好发挥集成效应、形成良性循环。

坚持系统观念、注重统筹兼顾，着力促进人才 区域合理布局和协调发展。当前，我国人才主要聚 集在经济发达的东部沿海地区，人才流动“孔雀东 南飞”的现象比较普遍。要针对这一状况，继续加 大对西部地区、东北地区的人才政策倾斜支持力度。 建立东西部省份人才对口帮扶机制，扎实做好向重 点帮扶县组团式选派医疗、教育人才和科技特派员 工作，鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流 动。注重发挥人才高地和人才平台的辐射带动作用， 探索建立同区域协调发展战略相适应的人才交流机 制，推动人才共育共引共用。落实地方人才计划和引 才政策备案审核制，坚决纠正地方、用人单位在国内 靠比拼财力抢挖人才问题，引导人才合理有序流动。

加快建设国家战略人才力量。战略人才站在国 际科技前沿、引领科技自主创新、承担国家战略科 技任务，是支撑我国高水平科技自立自强的重要力 量，要把建设战略人才力量作为重中之重来抓。党 的二十大提出，加快建设国家战略人才力量，努力 培养造就更多大师、战略科学家、 一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国 工匠、高技能人才。全面落实党的二十大重大战略 部署，大力培养使用战略科学家，有意识地发现和 培养更多具有战略科学家发展潜质的高层次复合型 人才，形成战略科学家成长梯队。发挥国家实验室、 国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业 的国家队作用，加速集聚、重点支持一流科技领军 人才和创新团队。把培育国家战略人才力量的政策 重心放在青年科技人才上，给予青年人才更多的信 任、更好的帮助、更有力的支持，支持青年人才挑 大梁、当主角。各类人才培养引进支持计划向青年 人才倾斜，扩大支持规模，优化支持方式。重视解 决青年科技人才面临的实际困难，让青年科技人才 安身、安心、安业。培养大批卓越工程师，调动好 高校和企业两个积极性。高校要深化工程教育改革， 加大理工科人才培养分量，探索实行高校和企业联 合培养高素质复合型工科人才的有效机制。企业要 把培养环节前移，同高校一起设计培养目标、制定 培养方案、实施培养过程，实行校企“双导师制”, 实现产学研深度融合，解决工程技术人才培养与生 产实践脱节的突出问题。在全面加强国家战略人才

力量的同时，统筹推进各类人才队伍建设，努力形 成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、 人人尽展其才的良好局面，让各类人才的创造活力 竞相迸发、聪明才智充分涌流。

三、深化人才发展体制机制改革

人才发展体制机制改革是全面深化改革的重要 组成部分，是党的建设制度改革的重要内容，也是 构筑人才制度优势、赢得国际竞争主动的战略之举。 习近平总书记指出，要按照发展新质生产力要求， 畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、 引进、使用、合理流动的工作机制;用好用活人才， 建立更为灵活的人才管理机制，打通人才流动、使 用、发挥作用中的体制机制障碍;向用人主体放权， 为人才松绑，让人才创新创造活力充分迸发。认真 落实关于深化人才发展体制机制改革的意见，以 “授权、松绑”为核心、突出“精准、分类”要求， 将人才发展体制机制改革摆在引领创新驱动发展的 突出位置去部署，融入全面深化改革的工作大局去 推进，职称制度、科研经费使用管理、外国人永久居留等标志性、关键领域改革取得突破，初步形成 中国特色人才制度体系主体框架。各地各部门协同 协作，人才发展体制机制改革与教育、科技、社会 管理等领域体制改革协同推进，人才链、创新链、 产业链、资金链深度融合，人才发展环境不断优化， 人才创新舞台更加完善，人才活力进一步解放和增强。

完善人才培养支持机制。中国是一个大国，对 人才数量、质量、结构的需求是全方位的，满足这 样庞大的人才需求必须主要依靠自己培养，提高人 才供给自主可控能力。要改进人才培养方式，加快 造就浩浩荡荡的人才大军。深化教育教学改革，注 重学思结合，积极实行启发式教学和探究性学习， 激发独立思考和创新意识，重视培养收集处理信息、 获取新知识、分析解决问题能力及团结协作能力。 高校特别是“双一流”大学要发挥培养基础研究人 才主力军作用，根据科技发展新趋势，优化高等学 校学科设置、人才培养模式，为发展新质生产力、 推动高质量发展培养急需人才。建立产学研紧密结 合的人才培养机制，加强学校、科研院所和行业企 业在人才培养方面的合作，推进在职学习、学生见 习、联合培养，促进人才培养更加贴合发展实际和需求。拓展青年人才发展空间，构建人尽其才的发 展通道，促进优秀青年人才在各自岗位脱颖而出， 共同建功立业、服务国家建设。

改进人才评价机制。习近平总书记在2021年中 央人才工作会议上指出，我国人才发展体制机制一 个突出问题是人才评价体系不合理，“四唯”现象仍 然严重，人才“帽子”满天飞，滋长急功近利、浮 躁浮夸等不良风气。要完善好人才评价指挥棒作用， 对待特殊人才要有特殊政策，不要求全责备，不要 论资排辈，不要都用一把尺子衡量。党的十八大以 来，中央印发关于分类推进人才评价机制改革的指 导意见等与人才发展密切相关的改革文件，着力破 除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”等沉疴顽 疾，广大人才享受到了实实在在的政策红利。但与 人才专业、职业的个性化特征相比，人才评价的专 业化、科学化和社会化水平还不够，还有较大的改 进空间。要加快建立以创新能力、质量、实效、贡 献为导向的人才评价体系。基础前沿研究突出原创 导向，社会公益性研究突出需求导向，应用技术开 发和成果转化评价突出市场导向，形成并实施有利 于科技人才潜心研究和创新的评价体系。继续采取措施为“帽子热”降温，避免简单以学术头衔、人才称 号确定薪酬待遇、配置学术资源的倾向。面向国家战 略需求推进院士制度改革，更好发挥广大院士在科研 攻关、战略咨询、学科发展和人才培养中的作用。

创新人才顺畅流动机制。人才的活力在流动。合理、公正、畅通、有序的社会性流动，是经济持续健康发展的有力支撑，是社会和谐进步的重要标志，是实现人的全面发展的必然要求。要拓展基层 人才发展空间，完善艰苦边远地区津贴政策，落实 高校毕业生到艰苦边远地区高定工资政策。加快推行县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度，优化基层一线教育、科技、医疗、农技等事业单位中 高级专业技术岗位设置比例。抓好关于鼓励引导人 才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见的贯彻落 实，树立让人才“政治上受重视、社会上受尊重、 经济上得实惠”的鲜明政策导向，强化引导人才向 艰苦一线流动的政策驱动力，营造社会尊重认可的 氛围，搭建“各显神通”的舞台，让人才在艰苦一 线待得住、用得上、干得好。

健全人才激励机制。尊重劳动、尊重知识、尊 重人才、尊重创造是我们党的重要工作方针，充分激发广大人才创新创造活力，既要用事业和情怀激 发其创新勇气和毅力，也要予以必要的物质激励和 精神奖励，让人才的创新劳动得到合理回报。要保 障创新人才对科技成果的转化使用权益，在合理界 定科技成果所有权属的前提下，允许科技成果通过 协议定价、在技术市场挂牌交易、拍卖等方式转让 转化，让人才合理分享科研成果转化收益。赋予创 新领军人才更大技术路线决定权、更大经费支配权、 更大资源调度权，让创新人才在科研活动中“说了 算”,放手让他们把才华和能量充分释放出来。加强 创新成果知识产权保护，建立创新人才维权援助机 制，建立人才引进使用中的知识产权鉴定机制，防 控知识产权风险。完善知识产权质押融资等金融服 务机制，鼓励和支持人才创新创业，引导优秀人才 向企业集聚。总结推广各类创新创业孵化模式，打 造一批低成本、便利化、开放式的众创空间。

推进人才管理体制改革。从授权方面来看，当 务之急是要根据需要和实际向用人主体充分授权， 真授、授到位。行政部门应该下放的权力都要下放， 用人单位可以自己决定的事情都应该由用人单位决 定，发挥用人主体在人才培养、引进、使用中的积极作用。用人主体要发挥主观能动性，增强服务意 识和保障能力，建立有效的自我约束和外部监督机 制，确保下放的权限接得住、用得好。用人单位要 切实履行好主体责任，用不好授权、履责不到位的 要问责。从松绑方面来看，长期以来，一些部门和 单位习惯把人才管住，许多政策措施还是着眼于管， 而在服务、支持、激励等方面措施不多、方法不灵。 要遵循人才成长规律和科研规律，进一步破除“官 本位”、行政化的传统思维，不能简单套用行政管理 的办法对待科研工作，不能像管行政干部那样管科 研人才。完善人才管理制度，做到人才为本、信任 人才、尊重人才、善待人才、包容人才。同时，建 立健全责任制和“军令状”制度，确保科研项目取 得成效。深化科研经费管理改革，落实让经费为人 的创造性活动服务的理念。改革科研项目管理，优 化整合人才计划，让人才静心做学问、搞研究，多 出成果、出好成果。

四、加强政治引领和政治吸纳

人心是最大的政治，共识是奋进的动力。

习近平总书记指出，党管人才就是党要领导实施人 才强国战略、推进高水平科技自立自强，加强对人 才工作的政治引领，全方位支持人才、帮助人才， 千方百计造就人才、成就人才，以识才的慧眼、爱 才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方， 着力把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集 聚到党和人民的伟大奋斗中来。党管人才的优势， 就在于发挥政治优势、思想优势、组织优势和密切 联系群众优势，在充分调动人才积极性、主动性、 创造性的同时，带着感情将人才有效组织起来、团 结凝聚起来，引导他们与党同心同德、爱国报国。

实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全 面推进中华民族伟大复兴，需要一批又一批德才兼 备的有为人才为之奋斗;如果政治上不过关，本事 越大，负面作用越大。必须把好人才的政治关，引 导广大人才和知识分子自觉把个人理想融入国家发 展伟业，坚定不移听党话、跟党走，为实现中华民 族伟大复兴中国梦贡献智慧和力量。从当前人才队 伍的状况来看，呈现规模不断壮大、构成日益复杂、 思想更趋多元等特点，人才的利益诉求和思想状况 发生了很大变化，这些都对做好人才的政治引领和政治吸纳工作提出了新挑战。必须坚持用党的创新 理论、我国国家制度和国家治理体系优势、社会主 义核心价值观等团结教育引导广大人才，从政治立 场、政治方向、政治原则、政治道路以及世界观、 人生观、价值观等方面巩固共同思想政治基础，引 导他们增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到 “两个维护”,增强对党的政治认同感和向心力，将 党的政治主张转化为广大人才的自觉行动，实现 “增人数”和“得人心”有机统一。

做好党委联系专家工作。建立经常性联系是做 好专家工作的重要前提。完善党委联系专家名单， 加强专家信息库建设，对专家工作变动、职务调整、 做出贡献、获得奖励等情况，应及时更新调整。完 善专家访谈制度，经常听取和反映专家提出的意见 建议。满腔热情为专家服务，帮助专家解决工作和 生活中遇到的困难和问题。开展经常性的座谈、走 访、慰问等活动，做好专家医疗保健工作。积极发 挥专家在建设创新型国家中的引领作用、在人才培 养中的示范作用、在统筹推进“五位一体”总体布 局和协调推进“四个全面”战略布局中的促进作用， 引导专家加强学风建设，坚守学术诚信，追求真理、严谨治学，淡泊名利、潜心研究，肩负起历史赋予 的科技创新重任。

加强专家人才国情研修和国情考察。加强专家 政治理论培训工作，依托党校(行政学院)、干部学 院等，举办政治理论研究班、培训班、读书班，组 织专家学习习近平新时代中国特色社会主义思想， 了解党的路线方针政策和治党治国治军方略，增强 对党和国家的向心力凝聚力。采取实践锻炼、服务 基层、咨询服务等方式，组织中青年专家深入基层 开展国情考察，深入经济建设和改革开放一线，了 解基本国情及现代化建设取得的伟大成就，接受革 命传统教育，注意引导专家学好党史、新中国史、 改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史， 不忘初心、牢记使命，把自己的科学追求融入建设 社会主义现代化国家的伟大事业中去。

大力宣传广大人才爱国奉献的先进事迹。习近平 总书记高度赞扬以钱学森、邓稼先、郭永怀等“两 弹一星”元勋和西安交通大学“西迁人”为代表的 老一辈知识分子“党让我们去哪里，我们背上行囊 就去哪里”、“始终与党和国家的发展同向同行”的 家国情怀和奉献精神，充分肯定以黄大年、李保国、南仁东、钟扬等为代表的新时代优秀知识分子“心 有大我、至诚报国”的感人事迹和爱国情怀。面对 新的征程、新的使命，需要在知识分子中弘扬这种 传统、激发这种情怀。深入开展“弘扬爱国奋斗精 神、建功立业新时代”活动，引导广大知识分子自 觉以先进典型为楷模，大力弘扬胸怀祖国、服务人 民的爱国精神，勇攀高峰、敢为人先的创新精神， 追求真理、严谨治学的求实精神，淡泊名利、潜心 研究的奉献精神，集智攻关、团结协作的协同精神， 甘为人梯、奖掖后学的育人精神。大力宣传各类创 新创业人才特别是院士专家等高层次创新型人才、 基层一线人才典型的先进事迹，积极创新人才典型 宣传的方式方法，在宣传的深度和广度上下功夫， 在全社会树立我国人才队伍良好形象。