安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。《在中央新疆工作座谈会上的讲话》等文中引用

解读

“凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。”这样的“底线思维”，是习近平同志提出的治国理政重要方略。在谈到经济工作、新疆工作时，他数次引用《周易》中这句名言，警示大家要保持忧患意识，看到那些尚未出现而即将出现的问题，防患未然，从容应对。“底线思维”，往往体现为一种决策智慧、领导方法。今天的中国，已经进入“风险社会”，各种深层次矛盾日益凸显，不稳定、不确定的因素日益增多。地方债问题、网络管理问题、价值观问题这样的宏观问题，生育政策调整、食品安全管理、信访工作改革这样的微观政策，都可能成为敏感的社会风险点，稍有疏忽差池，就可能形成广泛的社会影响，带来预想不到的系统风险。在社会治理中增强预见性，保持底线思维，才能做到喜不忘忧、未雨绸缪，临难有静气，遇事有定力。

原典

子曰:“危者，安其位者也。亡者，保其存者也。乱者，有其治者也。是故君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，是以身安而国家可保也。《易》曰:‘其亡其亡，系于苞桑。’”

-[殷周至秦汉]《周易·系辞下》

释义

《周易》亦称《易经》，简称《易》，儒家重要经典之一。内容包括《经》和《传》两部分。《经》萌芽期可能早在殷周之际，作为占卦之用。《传》是对《经》最早的解说，旧传为孔子所作。”其亡其亡，系于苞桑”为《易经》否卦九五爻辞。否卦是《易经》六十四卦中的第十二卦。否(pY):闭塞，指天地不交、万物不通。否卦，卦象为天地不交感而致使万物生养之道不畅通。象征小人道长、君子道消的黑暗混乱时期，此时君子应静待时机，积蓄力量，不可轻举妄动，待条件成熟，一击破局，方能转危为安、否极泰来。《周易·系辞》是孔子阐释易理的文字。孔子在“系辞”中，引用否卦爻辞说:"君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”意思是，君子在国家安定的时候要不忘危险，国家存在的时候要不忘败亡，国家大治的时候要不忘变乱。强调当政者要有忧患意识，对可能威胁国家前途命运的困难和危险时刻保持警惕。居安思危，永不懈怠，兢兢业业，如此才能安身保国。

天下之患，最不可为者，名为治平无事，而其实有不测之忧。坐观其变而不为之所，则恐至于不可救。《在新疆考察工作结束时的讲话》等文中引用

解读

习近平同志多次表示，他很喜欢苏轼的这一句话。历史上有很多类似教训:唐代开元盛世，玄宗却丧失进取心，骄傲怠惰、沉溺享乐，终致“安史之乱”;清朝康乾盛世，朝野却扬扬得意于文治武功，奢靡腐化、放松吏治，转而走向嘉道中落。一个国家、一个社会、一个组织，生存和发展最主要的威胁，往往不是突如其来的重大灾难与变故，而恰恰是那些不易察觉、缓慢积累起来的倦怠与松懈。正因此，习近平同志才不断提醒各级领导干部，要“智者见于未萌”，深谋远虑、治于未病。经略将来，如何做到?也就像习近平同志所说，“对已经看得清的方面，要深入研判、早做谋划、从容应对;对暂时难以看清的方面，要密切跟踪、未雨绸缪、灵活应对。”

原典

天下之患，最不可为者，名为治平无事，而其实有不测之忧。坐观其变而不为之所，则恐至于不可救;起而强为之，则天下狂于治平之安，而不吾信。唯仁人君子豪杰之士，为能出身为天下犯大难，以求成大功。此固非勉强期月之间，而苟以求名者之所能也。

-[北宋]苏轼《晁错论》

释义

《晁错论》是苏轼写的一篇人物评传，评论的是西汉初年景帝时期的政治改革家晁错削藩这一历史事件，并分析了晁错被杀的根本原因。上面这段话为《晁错论》的首段，作者开门见山提出论点:天下的祸患，最难以解决的，莫过于表面上平安无事，实际上却存在着难以预料的隐患。这句话暗指汉景帝时期，表面上虽然国泰民安，却潜藏着藩王坐大、威胁中央的危机。接着，作者围绕“患”字，从“坐”"起”两方面进行分说。坐观其变却不想办法解决，那么祸乱就会发展到无可挽回的地步:"起而强为之”而不等待时机，那么恐怕天下的人由于习惯了太平安逸，就不会相信并支持我们。狂(niu):习以为常而不加重视。实际上就是指晁错削藩动手过快，下手过猛，直接导致“七国之乱”。文章又以“仁人君子豪杰之士”与晁错进行对比，提出真正的仁人君子、豪杰之士应“出身为天下犯大难，以求成大功”的主张，点出了晁错改革失败的真正原因:由于缺乏坚强的意志和临危不惧的精神，挑起“大难”却又不愿为天下人抵挡“大难”，只想保全自身，可谓自取其祸。

治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣。--《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神 全面深化改革专题研讨班上的讲话》等文中引用

解读

治国理政，什么是根本?习近平同志的回答是，中国共产党的领导和社会主义制度是根本。今天中国走的发展道路，是历史的选择、人民的选择。无论是跃升成为世界第二大经济体，还是形成覆盖13亿人的世界最大社保网，实践已经给出了其优越性最好的证明。恰如习近平同志在不同场合数次强调的，今天的中国，站立在960万平方公里的广袤土地上，吸吮着中华民族漫长奋斗积累的文化养分，拥有13亿中国人民聚合的磅礴之力，我们走自己的路，具有无比广阔的舞台，具有无比深厚的历史底蕴，具有无比强大的前进定力。治国理政，坚定我们的“三个自信”，这就是根本。根本不动摇，国家经济、政治、文化、社会和生态文明等方面的改革就能不断推进，发展就能不断前行。

原典

贞观九年。太宗谓侍臣曰:“往昔初平京师，宫中美女珍玩，无院不满。炀帝意犹不足，征求无已，兼东西征讨，穷兵黩武，百姓不堪，遂致亡灭。此皆朕所目见。故夙夜孜孜，惟欲清净，使天下无事。遂得徭役不兴，年谷丰稔，百姓安乐。夫治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣。君能清净，百姓何得不安乐乎?”

[唐]吴兢《贞观政要·政体第二》

释义

《贞观政要》是“贞观之治”的翔实记录，记载了唐太宗李世民与身

边大臣的论政对话，对后世颇具启示意义。在上面这段对话中，唐太宗分析了隋朝灭亡的原因。他对侍臣说，当年隋朝刚平定京师时，宫中尽是美女、珍玩。但隋炀帝还是不满足，横征暴敛搜求不止，再加上东征西讨，穷兵黩武，使得百姓不堪忍受，于是导致了隋朝的灭亡。唐太宗表示要引以为戒，并阐述了自己的治国之道:"治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣。”他认为治理国家就像种树一样，只要树根稳固不动摇，就能枝繁叶茂。并提出:"君能清净，百姓何得不安乐乎?”由此可知，唐太宗的治国方略受到了老子“清净无为”“修身治国”思想的影响。正是由于唐太宗吸取隋朝灭亡的教训，借鉴了老子的治国之道，采取了一系列缓解社会矛盾的措施，才开创了政治清明、社会安定的“贞观之治”

以实则治，以文则不治。《关键在于落实》等文中引用

解读

有一副对联，上联是“你开会我开会大家都开会”，下联是“你发文我发文大家都发文”，横批是“谁来落实”。习近平同志引用这副对联，批评不抓落实的时弊，强调“为政贵在行”的理念。战国时期赵括只会纸上谈兵，以致40万赵军全军覆没，留下虚谈废务、空谈误国的历史教训。反对空谈、强调实干、注重落实，是我们党的一个优良传统，也是我们党能够在革命、建设和改革中不断带领人民夺取新胜利的关键。习近平同志对领导干部提出“三严三实”的要求，严字打头、实字打底，强调“谋事要实、创业要实、做人要实”，一个“实”贯穿为官用权的各个方面，认为能否以实而治，是我们党执政能力的重要展现，也是对各级领导干部工作能力的重要检验，需要领导干部牢固树立宗旨意识和正确政绩观，具有知难而进、锲而不舍的奋斗精神，发扬求真务实、真抓实干的优良作风，避免徒陈空文、浮光掠影。

原典

然有治不治者，以实则治，以文则不治。若徒以文也，譬之优偶之戏，

衣冠言貌，陈事辨理，无不合度，而岂其实哉!

-[清]唐甄《潜书·权实》

释义

《潜书》为清初思想家唐甄(1630-1704年)所著，作者自称积三十年而成。唐甄自言:"不忧世之不我知，而忧天下之民不遂其生。郁结于中，不可以已，发而为言。"文体仿先秦诸子，初名《衡书》，意在权衡天下;然作者因连蹇不遇，遂改为《潜书》，意为潜而待用。唐甄不仅是一位杰出的思想家，也是一名成功的实践者。他在山西长子县做知县时，为了动员百姓种桑养蚕，不但挨家挨户做说服工作，而且带头示范。结果一纸文书通告未发，就在三旬之内种桑80余万株。他的成功经验，便是"为政贵在行”。唐甄认为，文书通告只是“藉以通言语，备遗忘耳，奚足恃乎”，故而提出:"以实则治，以文则不治。"实，就是实干，踏踏实实做事。唐甄认为，为政最重要的是付出实际行动，这样天下就可以太平;反之，百姓就不得安宁。唐甄的这一观点，主要是针对当时官场中公文泛滥、有令不行的弊端提出的，并非一概否定发布文告推行政令的作用。他认为，如果只管发文，不问落实，其结果只能是"百职不修，庶事不举，奸敝日盛，禁例日繁，细事纠纷，要政委弃”，公文告示贴满大街小巷也形如空文。

审大小而图之，酌缓急而布之;连上下而通之，衡内外而施之。《摆脱贫困·从政杂谈》等文中引用

解读

改革越深入，就越面临重重险阻、种种挑战，何以劈波斩浪、乘风而行?习近平同志反复强调，“既敢于出招又善于应招，做到‘蹄疾而步稳’”，这是全面深化改革应该始终坚持的方法论。权衡大小急缓，才能分清主次;做到上情下达、内外有别，才能有条不紊。全面深化改革是一项系统工程，每个领域的改革都与其他领域的改革相关联，牵一发而动全身、一子落而全盘活，单兵突进、孤军深入就会顾此失彼。因此，既要有敢闯敢试、激流勇进的精神，也要有稳扎稳打、谋定后动的状态;既要有只争朝夕、锐意进取的担当，也要有审时度势、静水深流的功夫。该前期试点的不要仓促推开，该深入研究的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进，否则就会失去章法、打乱节奏，甚至出现大的颠簸。把握好重大改革的次序，优先推进基础性改革，立治有体，施治有序，才能做到“蹄疾而步稳”

原典

穆公曰:“诚如先生之言，遂可以霸天下乎?”蹇叔对曰:“未也。夫霸天下者有三戒:毋贪，毋忿，毋急。贪则多失，忿则多难，急则多蹶。夫审大小而图之，乌用贪?衡彼已而施之，乌用忿?酌缓急而布之，鸟用急?君能戒此三者，于霸也近矣。”

--[明]冯梦龙《东周列国志·第二十六回》

释义

《东周列国志》是明末文学家冯梦龙改编的长篇历史小说。该书以“春秋五霸”和“战国七雄”为主线，描写了从“宣王中兴”到秦灭六国这段历史。在《东周列国志》第二十六回中，秦穆公问大臣蹇叔:怎样才能称霸天下?蹇叔回答:要称霸天下，必须做到毋贪、毋忿、毋急这“三戒”。蹇叔认为:贪婪反而失去更多，气愤招致灾难，性急容易受挫。并指出正确的方法:“审大小而图之”“衡彼己而施之”“酌缓急而布之”。如果能审视目标的大小量力而行，何必还要贪呢?如果能衡量敌我的力量采取行动，何必气愤呢?如果能斟酌情况的缓急处理问题，何必着急呢?做到这"三戒”，离称霸天下就不远了。“审大小而图之，酌缓急而布之;连上下而通之，衡内外而施之”，意思就是:要权衡大事小事、急事缓事，抓大事不放，抓急事先办;要沟通上下内外，做到上情下达、内外有别，使各项工作有条不紊地进行。

为之于未有，治之于未乱。《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》等文中引用

解读

习近平同志引用这句话，就是要强调保持清醒头脑、增强忧患意识，居安思危、防患未然，在处理问题中要学会“下先手棋”。邓小平同志在改革之初就指出，发展起来以后的问题并不比不发展时少。今天，全面深化改革千帆竞发、百舸争流，需要冲破思想观念的障碍，需要突破利益固化的藩篱。改革前行的每一步，都面临着险象环生，都遭遇着暗流涌动，也必然会遇到更多新情况、新问题。如果不能在问题才现苗头时就解决问题，在机会刚显峥嵘时就抓住机会，就会“病已成而后药之，乱已成而后治之”，贻误解决问题、破解难题、推进改革的最佳时机，不仅会造成恶劣影响，更会付出更多时间成本。因此，执政用权、推进改革，就应该洞幽烛微、明察秋毫，对苗头性、倾向性的问题了然于胸，早做应对，才能避免将问题和矛盾由小拖大、由大拖炸。这是提升执政能力的必然要求，也是推进治理能力现代化的题中之义。

原典

其安易持，其未兆易谋;其脆易泮，其微易散。为之于未有，治之于

未乱。

--[春秋]老子《老子·第六十四章》

释义

为之于未有，治之于未乱。”意思是，要在事情尚未发生之时就预

防处理，要在祸乱产生之前就早做准备。

这段话中，老子论述了未雨绸缪、未兆易谋的道理，告诫人们要见微知著，在险情发生之前采取措施，防微杜渐。老子还指出，人们做事情常常功

败垂成，故应当“慎终如始”中华民族是一个具有忧患意识的民族，流传下来的这类箴言很多。诸如:"人无远虑，必有近忧”;“祸常发于所忽之中，而乱常起于不足疑之事”。《荀子·大略》有:"先事虑事，先患虑患。先事虑事谓之接，接则事优成;先患虑患谓之豫，豫则祸不生。”所以，宜未雨而绸缪，毋临渴而掘井。